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社會保險制度的改革與發(fā)展——孫潔博士講座
社會保險制度的改革與發(fā)展
嘉賓簡介：
孫潔，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長、經(jīng)濟學博士，財經(jīng)專家，中國社會保險學理事；關(guān)注社會民生，關(guān)心青年成長。
2002年，孫潔教授獲甘肅省保險學會第二屆保險科研優(yōu)秀成果一等獎。已出版《英國的政黨政治與福利制度》、《社會保險法講座》等專著。
【講座內(nèi)容摘編】
社會保險是為勞動者提供的一項保障制度
社會保險有很多概念的界定，國外的、世界銀行的、包括我們國家的，但是最主要的一個概念，它是政府發(fā)起的。第二是強制實施的，社會保險一定要有立法。第三，它應(yīng)用的是保險方式，實際上是一個多數(shù)法則，來化解少部分人面對的風險.所以大家一起交錢，一些人最近失業(yè)了，需要失業(yè)救濟，化解少部分人面對的風險?？傊ｋU就是應(yīng)用多數(shù)法則的機制，來解決勞動者面臨的風險。我們國家的社會保障或者社會保險主要面對的是城鎮(zhèn)職工，所以社會保險產(chǎn)生之初主要就是為了化解工薪階層、勞動者階層所面臨的風險，跟機械化生產(chǎn)是密不可分的。所以它是處理勞動者面臨的風險，失去勞動收入，給他提供基本的收入保障。
社會保險是規(guī)范化和強制實施的。從特征來看，社會保險還有一個非常重要的特點，就是共濟互助性，我們將來會在基金里頭獲取一部分的保障，那不叫保險，一定是把大家的錢集中起來，形成基金，這才是保險基金性。所以有這么一個特點，互濟性是社會保險特別重要的一個特征。
第二個問題，社會保障和社會保險有關(guān)系嗎？哪個概念大哪個概念?。?br />
社會保障實際上也是一種立法、國民收入再分配的一部分。它覆蓋的是生活有困難的社會成員，以及有要求的社會成員，確保他的基本生活水平。從一定意義上講，社會保障是一種收入的再分配，我們經(jīng)常講到的，拿富人的錢補貼窮人。
我國的社會保障有4大類，社會保險是其中一部分，除此之外還有社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置，它是非常特殊的、獨立運行的系統(tǒng)。社會救濟在我國目前可能就是低保。社會福利，比如說九年義務(wù)教育，實際上是我們國家的一項社會福利制度，一個公民在城市當中所享受到的政府補貼的項目，都是社會福利的概念。三個概念在保障水平上不一樣。社會救濟屬于最低保障，而社會福利相對來說就屬于高水平的保障了。
根據(jù)這樣的論述，我們可以看到社會保險首先覆蓋的是勞動者，保障的是一些貧困群體，這里頭有雇主和雇員，雙方需要繳費，要能夠維護社會的穩(wěn)定。社會保險一定是收入關(guān)聯(lián)制度的，比如養(yǎng)老金將來一定跟你退休前的工資掛鉤，有工作能力、有收入來源的才有足夠的繳費能力。
社會保險和商業(yè)保險保的是風險，都要進行大數(shù)法則，進行概率上的估算，估算這個事件發(fā)生的概率，然后通過繳費集中起來以后，把特定人的風險進行轉(zhuǎn)移，同時對損失進行補償，這是相同之處。
不同之處在于社會保險是強制的，商業(yè)保險是自愿的。從保障水平講，社會保險是跟當?shù)仄骄べY相掛鉤，比如都是增城的，養(yǎng)老保險金大致差不多。但是商業(yè)保險就是多投多保，少投少保，不投不保。從功能和作用上看，社會保險是當你遇到困難的時候，政府就來關(guān)心你了；商業(yè)保險是錦上添花。
除此之外，它們在性質(zhì)上也不一樣。商業(yè)保險是基于法律基礎(chǔ)上的行為，要規(guī)范多方關(guān)系，是一種合同契約。從取向上看也不一樣，社會保險追求的是社會穩(wěn)定、社會公平，商業(yè)保險強調(diào)的是經(jīng)濟。政府責任不一樣，商業(yè)保險政府只承擔監(jiān)管的責任，真正的經(jīng)營權(quán)在保險公司。所以通過這種方式來看社會保險和商業(yè)保險都是不一樣的。
企業(yè)員工福利法定的和非法定的，法定的是工傷、失業(yè)、生育、住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，都有相關(guān)法律來規(guī)范；非法定員工福利是企業(yè)自主發(fā)起的，比如企業(yè)年金、補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、員工持股計劃、利潤分享計劃，不是強制的也不是統(tǒng)一的。
來源:中國網(wǎng)
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